Most több mint négy évvel azután, hogy Oroszország teljes körűen megtámadta Ukrajnát, a Fekete-tenger Európa egyik kulcsfontosságú biztonsági határává vált. Ennek ellenére jelenleg "eléggé üres a hadihajóktól" - mondta Thomas de Waal, a Carnegie Europe vezető munkatársa a DW-nek. Ez, mondta, "egy kis paradoxon". Ahhoz, hogy megértsük ezt a paradoxont, először is közelebbről meg kell vizsgálnunk a térképet.

A Fekete-tenger hat országgal határos: Törökország, Bulgária, Románia, Ukrajna, Oroszország és Grúzia. A listán az első három tagja az Észak-atlanti Szerződés Szervezetének vagy a NATO-nak, a másik három pedig nem. Hogy még bonyolultabb legyen a helyzet, az utóbbi három közül kettő hadban áll egymással.

Szűk szűk keresztmetszet a manőverezéshez

A Fekete-tengerhez való hozzáférés egyetlen szűk keresztmetszeten keresztül vezet. Ahhoz, hogy odaérjen, a Földközi-tengerről érkező hajónak át kell haladnia a Dardanellák-szoroson és a Boszporuszon, amely Törökország legnagyobb metropoliszának, Isztambulnak a szívében halad át.

A Boszporusz a legkeskenyebb pontján mindössze 700 méter széles. Összehasonlításképpen, egy másik kritikus átjáró, amely jelenleg a hírekben szerepel, a Hormuzi-szoros, amely a legkeskenyebb pontján körülbelül 33 kilométer (21 mérföld) széles.

Ez az a földrajzi szűk keresztmetszet, amely a Fekete-tengert érinti "gazdasági fulladásponttá" - mondta de Waal. "Aki a Török-szorost ellenőrzi, bizonyos mértékig a Fekete-tengeren keresztüli kereskedelmet is ellenőrzi, és hatalmas katonai előnye is van."

Daria Isachenko, a Német Nemzetközi és Biztonsági Ügyek Intézetének vendégmunkatársa szerint Oroszországnak is különös érdeklődése van a Fekete-tenger iránt. "Oroszország erős katonai pozíciója a Fekete-tengeren nem öncél, hanem eszköz arra, hogy geopolitikai ambícióit túllépje és megerősítse nagyhatalmi státuszát."

Az egyenlet második része egy pontosan 90 évvel ezelőtt aláírt szerződésre nyúlik vissza.

Szerződés, amely Törökországot kapuőrré tette

1936. július 20-án alig több mint egy tucat ország képviselői gyűltek össze a svájci Montreux városában, hogy megoldják a régóta fennálló dilemmát: hogyan – és kinek kell – irányítania ezeket a létfontosságú vízi utakat? Létrehozták a Montreux-i Egyezményt, amely lényegében visszaállította Törökország szuverenitását a Dardanellák-szoros és a Boszporusz felett. Ez az Oszmán Birodalom első világháborúban elszenvedett vereségét követően több éves nemzetközi felügyelet után következett be.

A tárgyalások eredménye egy közel 30 oldalas dokumentum, amely meghatározza a Török-szorost a mai napig szabályozó jogi keretet. A szerződés békeidőben is nyitva tartja a szorosokat a személy- és kereskedelmi forgalom számára – ez döntő fontosságú a fontos kereskedelmi útvonal szempontjából.

Ha katonai hajókról van szó, a fekete-tengeri államok viszonylag szabadon mozgathatják hadihajóikat a szoroson. A régión kívüli haditengerészetet korlátozzák a flotta méretére, űrtartalmára és arra vonatkozóan, hogy mennyi ideig tartózkodhatnak a tengerben – békeidőben legfeljebb 21 napig.

Különleges szabályok a háborúra

A háború idején ezek a szabályok szigorodnak. Ha Törökország nem vesz részt a konfliktusban, a harcban részt vevő nemzetekhez tartozó hadihajók nem haladhatnak át rajta – ez a záradék 2022 februárja óta súlyos következményekkel jár a térségre nézve.

A hozzáférési jogok e különleges rendszere rendkívül erős pozícióban tartja a török kormányt. „A fekete-tengeri legkiváltságosabb állam Türkiyemagát” – mondta Isachenko.

Ez azt is segít megmagyarázni, hogy a NATO miért nem tart fenn folyamatos jelenlétét a Fekete-tengeren – ellentétben más vizekkel, például a Földközi-tengeren vagy az Északi-tengeren. „A NATO számára Montreux kényszer” – mutatott rá Isachenko. "Türkiye számára ez egy eszköz az egyensúly fenntartására a Fekete-tengeren."

Az ukrajnai háború próbára teszi a Montreux-i egyezményt

Amikor Oroszország 2022 februárjának végén megkezdte teljes körű invázióját Ukrajna ellen, a Montreux-i Egyezmény vitathatatlanul az elmúlt évtizedek legnagyobb próbája előtt állt. Néhány nappal a hadművelet megkezdése után Törökország hivatkozott a szerződés 19. cikkére, amely háború idején érvényes, és megtiltja, hogy a harcban részt vevő országok katonai hajói áthaladjanak a szoroson.

Lényegében ettől kezdve sem Oroszország, sem Ukrajna nem erősítheti meg szabadon haditengerészeti erőit a Fekete-tengeren – egy kivétellel: a fekete-tengeri kikötőbe bejegyzett hadihajók visszatérhettek bázisukra.

„Úgy gondolom, hogy a Montreux-i Egyezmény és Törökország politikája a háború elején rendkívül fontos volt Ukrajna túlélésében” – mondta Thomas de Waal a DW-nek.

Azzal érvelt, hogy ez megakadályozta Oroszországot abban, hogy további hajókat vegyen fel fekete-tengeri flottájába, mondván, hogy "legfeljebb 30 orosz hajó maradt kint". Hozzátette, ez hozzájárult ahhoz, hogy Ukrajna "fölényben legyen a Fekete-tengeren".

Ezek a korlátozások arra is rávilágíthattak, hogy maga a hadviselés hogyan változott meg, Ukrajnában a drónok és más modern technológiák felé fordult, amelyekre nem vonatkozik az 1936-os dokumentum. Iulian Chifu román külpolitikai elemző szerint „Ukrajna nem épített katonai hajókat. "Ez csak megváltoztatta a támadás generációját" - mondta.

A tengeri szerződés korlátozta Ukrajna nyugati támogatóinak lehetőségeit is. Az Egyesült Királyság védelmi minisztériuma szerint 2024-ben az Egyesült Királyság két aknavetőt adományozott Ukrajnának, amelyek nem tudtak belépni a Fekete-tengerbe. De Waal szerint ez azért van így, mert Törökország „háborús hajóknak” tartja őket. Ehelyett a hajókat a dél-angliai Portsmouthban kötötték ki.

De Waal számára ez Törökország tágabb megközelítését illusztrálja: „Ez egy nagyon gondosan felépített stratégia” – mondta –, amelyben Törökország alapvetően azt mondja a többi NATO-országnak: „Hagyjanak minket békén a Fekete-tengeren, mi megoldjuk ezt”.

Az egyezmény tartós jelentőségének kulcsa lehet, hogy az államok régóta elismerik. "Törökország előállt egy megállapodással, rezsimmel, aminek Oroszország nem különösebben örül, de elfogadja, és ez nagyon fontos" - jegyezte meg.

Abban az időben, amikor a nemzetközi szabályokon alapuló rendre egyre nagyobb nyomás nehezedett, a Montreux-i Egyezmény ritka példája a többoldalú diplomáciai mechanizmusnak, amelyet még 90 évvel az aláírása után is betartanak és tiszteletben tartanak.

Hogyan alkalmazkodik a NATO?

A Török-szoros földrajza – valamint bonyolult irányítási struktúrájuk – oda vezetett, hogy a NATO újragondolta, hogyan tud működni a régióban. A kérdés időnként még feszültséget is kelt a szövetség tagjai között: "A Fekete-tengeren" - magyarázta de Waal - "Törökország nagyon is Törökország az első, a NATO pedig a második."

Érvelése szerint ez a biztonsági logika alakította Törökország üzenetét nyugati szövetségesei felé: „Nem akarjuk, hogy állandó jelenlétük legyen a Fekete-tengeren, de Romániának és Bulgáriának ez a közös fekete-tengeri tulajdona, így támogathatja őket”.

Ennek eredményeként nagyobb hangsúlyt fektettek erre a két kelet-európai államra, amelyek 2004 óta NATO-tagok. Egyes szakértők azonban továbbra is kételkednek: "Bulgária és Románia katonai képességei alig korlátozódnak területeik védelmére" - mondta Chifu.

Mindazonáltal azzal érvelt, hogy Románia „megpróbálta javítani a hajóépítési képességeinket”, valamint katonai eszközöket vásárolt azzal a céllal, hogy „megerősítse lábnyomunkat a Fekete-tengeren”.

Ilyen például a Mihail Kogalniceanu légibázis tervezett bővítése a romániai Konstanca kikötőváros közelében. Románia kormányavárhatóan 2,5 milliárd eurót (2,8 milliárd dollárt) költ a NATO legnagyobb európai katonai bázisává történő átalakítására– nagyobb, mint a Ramstein, az Egyesült Államok katonai bázisa Németországban.

A hónap elején a régió ismét reflektorfénybe került, amikor a NATO tagállamainak vezetői a török fővárosban, Ankarában találkoztak éves csúcstalálkozójukon. Ott Törökország, Románia és Bulgária háromoldalú munkacsoportot hirdetett a víz alatti infrastruktúra védelmét szolgáló aknamentesítési erőfeszítésekre.

Mi a következő lépés a 90 éves szerződéssel kapcsolatban?

A Montreux-i Egyezmény "meglehetősen archaikus dokumentum" - mondta de Waal a DW-nek, rámutatva, hogy még mindig a Nemzetek Szövetségére vonatkozik - az ENSZ elődjére, amely 80 évvel ezelőtt szűnt meg. "De úgy gondolom, hogy senki sem akar hozzányúlni", aggodalmából adódóan, hogy "egyfajta Pandora szelencéjét nyitja meg, amikor minden kérdést újra meg kell tárgyalni Oroszországgal" - tette hozzá.

"Türkiye számára - mondta Isachenko - Montreux a Török Köztársaság számos alapító szerződéséhez is tartozik." A tengeri hozzáférési szerződés szerepén túl Törökország alapvető érdekeit is tükrözi: „szuverenitást, biztonságot és státuszt” – tette hozzá, így Montreux kihívása az alapvető érdekek „kezelését, felülvizsgálatát és megkérdőjelezését” jelenti.

Chifu biztonsági elemző hangsúlyozta, hogy „nem revizionista”, és úgy véli, hogy az egyezménynek érvényben kell maradnia, amíg az ukrajnai háború dúl. "A háború után azonban nagyon világosan át kell gondolnunk, hogyan alkalmazzák ezt a NATO-beli szövetségeseinkre."

Számára továbbra is fájó kérdés, hogy Törökország pontosan hogyan alkalmazza és értelmezi a szerződés záradékait.

„Nincs más választásod, mint együttműködni Törökországgal” – ez a legfontosabb üzenet, amelyet de Waal a közelmúltban Ankarában tartott NATO-csúcstalálkozón átvitt. „Enélkül nem lehet dolgozni” – utalt a Fekete-tenger általa legerősebbnek nevezett hatalmára.

Az elmúlt kilenc évtizedben a Montreux-i Egyezmény túlélte a háborúkat, a vezetőket és egész generációkat. És amíg ez tart, Törökország uralja a Fekete-tengeri átjárót.

Szerkesztők: Peter Hille és Don MacCoitir