Az Európai Unió olyan szemet gyönyörködtető ütemben fegyverkezik, amelyre évtizedek óta nem volt példa. Ám miközben a kontinens milliárdokat fektet be katonai erejébe, és szembeszáll a hidegháború óta legveszélyesebb környezetével, négy EU-ország ragaszkodik egy meghatározó elvhez: a semlegességhez.

HIRDETÉS

HIRDETÉS

Ausztria, Írország, Málta és Ciprus egyaránt fenntartotta a semlegesség vagy a katonai elállás politikáját – bár jogi státuszukat és értelmezésüket tekintve jelentősen eltérnek egymástól. Ezek a koncepciók alkalmazkodtak – vagy alkalmazkodnak – az egyre ingatagabb világhoz, amelyet Oroszország Ukrajna elleni inváziója és a viharos amerikai elnökség szab meg.

Ezekben az országokban a semlegesség egy durva cselekmény – egyensúlyt teremt a régóta érvényes elv és az EU-val szemben, amely gyorsan átalakítja a körülötte lévő világgal kapcsolatos megközelítését.

A nemzetközi jog szerint a semlegesség általában azt jelenti, hogy egy állam nem vesz részt más államok közötti nemzetközi fegyveres konfliktusban. Ezenkívül számos kötelezettséget von maga után a hadviselő felekkel való kapcsolatok tekintetében.

A meghatározás azonban árnyalt, és a négy ország jogi státusza nem azonos.

Ausztria és Málta alkotmányában rögzítették a semlegességet. Írország katonai semlegessége mélyen megrögzült, míg Ciprus történelmileg az elállás politikáját folytatta – ezt a helyzetet egyre inkább próbára teszi a Nyugattal való szorosabb védelmi kapcsolata.

Más szóval, a semlegesség gördülékeny és vitatott.

Ausztria

Arnold Kammel, Ausztria Szövetségi Védelmi Minisztériumának főtitkára elmondta, hogy a közép-európai ország semlegessége megváltozott a 31 évvel ezelőtti EU-csatlakozás óta.

"A semlegesség némileg megváltoztatta a jelentését" - mondta az Euronews-nak -, de a semlegesség lényege erősen bevésődött az osztrákok DNS-ébe, és így úgy tűnik, ez a jövőben is folytatódni fog.

Ausztria 1955-ben rögzítette a semlegességet az alkotmányjogban, miután a második világháború után visszaállította szuverenitását. Az évtizedekkel későbbi uniós csatlakozás arra kényszerítette Ausztriát, hogy részt vegyen többek között a közös kül- és biztonságpolitikában.

Amikor Ausztria 1989-ben uniós csatlakozási kérelmet nyújtott be, az Európai Bizottság kijelentette, hogy „állandó semlegessége” összeegyeztethetetlen a meglévő szerződések rendelkezéseivel, és problémákat vethet fel a blokk formálódó közös kül- és biztonságpolitikája számára. Ausztria ennek ellenére hat évvel később csatlakozott az EU-hoz.

Az Európai Bizottság legutóbbi nyilatkozatai hangváltozást mutatnak. A Bizottság szerint a biztonsági és védelmi döntések továbbra is nemzeti hatáskörben maradnak, ami azt jelenti, hogy az EU-szerződések nem akadályozzák Ausztriát, Írországot, Ciprust vagy Máltát semlegességük megőrzésében.

A gyakorlatban a semlegesség nem akadályozza meg, hogy a négyek támogassák Ukrajnát, többek között uniós pénzügyi segítséggel, például a 90 milliárd eurós hitellel, valamint Oroszország elleni szankciókkal. Ciprus és Írország is csatlakozott a Koalícióhoz, Ausztria pedig továbbra is megfigyelő.

A semlegesség sem szünteti meg az EU-Szerződés 42.7. cikkelye, a blokk kölcsönös segítségnyújtási záradéka szerinti kötelezettségeiket. Megköveteli a tagállamoktól, hogy „minden hatalmukban álló eszközzel” nyújtsanak segítséget és segítséget, miközben megőrzik az országok biztonság- és védelmi politikájának sajátos jellegét.

Lényeges, hogy nem szükséges automatikusan semleges állam katonai segítségnyújtáshoz. Ausztria részéről minden válasz belpolitikai egyeztetést igényelne „az alkotmányunk által biztosított keretek között” – mondta Kammel.

Franciaország a 2015-ös terrortámadások után hivatkozott a 42.7 cikkre. Ausztria semlegességre hivatkozva nem nyújtott közvetlen katonai segítséget, de támogatta az ENSZ és az EU máshol történő küldetését.

A semlegesség nem korlátozza a védelmi kiadásokat: Bécs célja, hogy 2032-ig a GDP 2 százalékára emelje azt.

Kammel elmondta, hogy Ausztria NATO-tagsága nem szünteti meg a terület megvédésére vonatkozó kötelezettségét, ezért „minden katonai területen” fektet be, hogy megfeleljen a kihívásnak.

Ciprus

Ciprus történelmileg az el nem kötelezés politikáját követte, nem akart szorosan kötődni semmilyen idegen hatalomhoz, de Nikosz Hrisztodulides elnök közelmúltbeli nyilatkozatai és lépései szakításra utalnak.

Christodoulides májusban azt mondta, hogy a megosztott ország kész a NATO-hoz csatlakozni, „ha a politikai feltételek megengedik”. Törökország ellenállása a legfőbb politikai akadály a NATO konszenzuskövetelménye miatt.

Egy hónappal később Ciprus elkezdett forrásokat kapni az EU Biztonsági Akciója az Európai Unióért (SAFE) program keretében, amelyből 1,2 milliárd euró áll rendelkezésre védelmi beruházásokra. Ez az egyetlen semleges vagy el nem kötelezett EU-állam, amely SAFE-finanszírozásban részesül, amelyet a hírek szerint drónokra, páncéltörő rakétákra és lőszerre különítenek el.

"Európa, amely nem fektet be a védelmébe és biztonságába, olyan Európa, amely függő, és a függőség nem lehet stratégiai választás, ha geopolitikailag erős akarunk lenni - és igen, szeretnénk - geopolitikailag erősek lenni" - mondta akkor Christodoulides.

Steven Everts, az EU Biztonsági Tanulmányok Intézetének (EUISS) igazgatója elmondta, hogy Európa semlegességének nagy része a történelemben gyökerezik, de minden EU-tagállamnak számolnia kell azzal, hogy 2026-ban milyen realitásokkal kell szembenéznie.

„A világ változásának sebessége megköveteli, hogy mindenki felmérje, hogy az évtizedekkel ezelőtt – vagy 70-80 évvel ezelőtt – hozott döntések még mindig érvényesek-e arra a világra, amelyben ma élünk” – mondta Everts az Euronews-nak.

Ez különösen igaz Ciprusra, a megosztott szigetre. Bár a közelmúltban tett erőfeszítések egyértelműen a fél évszázados megosztottság feloldására irányuló szándékot mutatnak, újabb veszély fenyegetett. A ciprusi Akrotiriben található brit szuverén bázist márciusban érte egy iráni gyártmányú Shahed drón.

Christodoulides szerint a behatolás azt mutatja, hogy szükség van egy „egyértelmű kézikönyvre, amely biztosítja, hogy a szakszervezet a biztonság hiteles garanciájaként járjon el”.

Írország

Júliusban Micheál Martin ír miniszterelnök tisztázta, hogy Írország katonailag, de politikailag nem semleges.

„A második világháború óta az írek rendületlenül hűek a katonai semlegesség elvéhez, amely alapvetően nem tagja semmilyen katonai tömbnek vagy katonai szövetségnek, tehát valójában nem vagyunk tagjai a NATO-nak” – mondta a Taoiseach.

Hozzátette, hogy Írország a Békepartnerségen keresztül együttműködik a NATO-val olyan területeken, mint a kritikus tenger alatti infrastruktúra, a kiberbiztonság és a hibrid fenyegetések.

Leginkább Írország szerzett hírnevet a nemzetközi békefenntartó szerepével, beleértve Koszovót és Afganisztánt is.

Martin szerint az orosz háború késztette Finnországot és Svédországot a NATO-csatlakozásra, de nem változtatta meg az ír közvéleményt. „Az ír nép nyomasztó vágya, hogy katonailag semlegesek maradjanak” – mondta.

Írország katonai semlegességi politikáját formálisan a második világháborút megelőzően fogadták el, és azóta az egymást követő kormányok is fenntartják. Az alkotmányban nincs rögzítve.

De a régóta fennálló politika ellenére Dublin növelte a védelmi kiadásokat.

Decemberben a kormány rekordot jelentő, 1,7 milliárd eurós tőkebefektetést jelentett be a védelmi csomagra a 2026–2030-as időszakra, amelynek célja a képességek erősítése szárazföldi, légi, tengeri és kiberterületeken.

Ian Lesser, a német Marshall Fund agytröszt kiváló munkatársa szerint Írország másokra támaszkodása, miközben nem tudja „alakítani” szélesebb biztonsági stratégiát, kényelmetlen helyzetbe hozza, különösen a kiberbiztonság területén, tekintettel a dublini technológiai óriások koncentrációjára.

"Írország nagymértékben függ nemzetközi digitális kapcsolataitól, és az Írországot körülvevő tengeri sáv biztonsága olyan dolog, amit nem lehet természetesnek venni" - mondta.

Málta

Málta azon kötelezettsége, hogy megőrizze a blokk biztonságát és védelmét, miközben tiszteletben tartja a semlegességre vonatkozó alkotmányos kötelezettségét, törékeny tett.

Daniel Fiott, a belga Biztonsági, Diplomáciai és Stratégiai Központ védelmi szakértője szerint az ország semlegessége abból született, hogy brit katonai előőrs volt, és el akart húzódni a nyugati és a szovjet blokkoktól is.

Semlegességét 1987-ben alkotmányosan formalizálták. Évtizedekkel később ez a meghatározás veszített merevségéből, és nyilvános vitára került, miután Robert Abela miniszterelnök támogatta az EU 800 milliárd eurós védelmi törekvését 2025 márciusában.

Ez idő tájt Abela állítólag azt mondta, hogy a kis szigetországnak át kellene gondolnia, hogyan értelmezi hagyományosan ezt a státuszt, és hogy a védelmi kiadásoknak növekedniük kell, hogy tükrözzék a kort.

Málta számára ez a tenger alatti kábelek, a tengeri hálózatok és a kiberinfrastruktúra biztonságának biztosítását jelenti, mivel virágzó játékiparral büszkélkedhet.

A Times of Malta című újság szerint a Földközi-tenger szigete egy évtized alatt csaknem megduplázta védelmi kiadásait: a 2014-es nagyjából 42 millió euróról 2023-ra 77 millió euróra. Az Európai Parlament ezt támasztja alá, az adatok szerint a védelmi kiadások várhatóan 100 millió euróra emelkednek idén.

„Nem fogadhatunk el olyan álláspontot, ahogyan azt gyakran tesszük, hogy országunk el van vágva és teljesen védve van a körülöttünk lévő valóságtól” – mondta Abela 2025 elején.

A jövő?

Az egyértelmű, hogy az EU egyre bizonytalanabb vizekre lép. Politikusok és védelmi tisztviselők arra figyelmeztettek, hogy Oroszország 2030-ig próbára teheti a NATO védelmét, ezért Európa számára elengedhetetlen, hogy felkészüljön.

Everts az EUISS-től azt mondta, hogy a semlegesség igazi próbája akkor következik be, ha Európa fegyveres agresszióval szembesül.

"Ha katonai támadás történt egy EU-tagállam ellen, akkor mi történik a reakciók, a szolidaritás, a tényleges kötelezettségvállalások tekintetében, beleértve a négy ország katonai területét is?" – mondta.

– Ekkor kerül majd igazán szóba a kérdés.