Az európaiak az elmúlt másfél évben arra buzdították Washingtont, hogy használja pénzügyi erejét súlyos szankciók bevezetésére Oroszországgal szemben.

HIRDETÉS

HIRDETÉS

Lehet, hogy hamarosan megbánják ezt a fellebbezést.

Az Egyesült Államok Szenátusán átjutott törvénytervezet, amely látszólag Moszkva háborús ládáját akarja megbénítani, azzal a kockázattal jár, hogy Donald Trump elnök egy vadonatúj eszközt ad át a szövetségesekre és az ellenfelekre egyaránt büntető vámok kiszabására.

A jogi szöveget eredetileg Lindsey Graham republikánus szenátor és Blumenthal demokrata szenátor, Ukrajna túlélési harcának két elkötelezett támogatója támogatta, hogy Trumpot rávegyék a Kreml csavarainak meghúzására – amit az elnök következetesen visszautasított.

Graham múlt hónapban bekövetkezett hirtelen halála új lendületet adott az elakadt projektnek, szenátortársai pedig törvénybe iktatva igyekeztek tiszteletben tartani hagyatékát. A szöveg még mindig bizonytalan jövő előtt áll a Házban, amely a nyári szünetre halasztották el.

Volodimir Zelenszkij ukrán elnök részt vett Graham temetésén, hogy tiszteletét fejezze ki, és alátámassza a szankciókat.

"Ez a törvényjavaslat nagyon fontos" - mondta Zelenszkij Washingtonban, szenátorok kíséretében. "Ez egyben nagy jelzés Európának, nagy jelzés Ukrajnának, népünk nagy támogatása."

Ajogszabályokatszámos elsődleges szankciót és vámot irányoz elő Oroszországgal szemben, beleértve a bankokkal és intézményekkel folytatott pénzügyi tranzakciók átfogó tilalmát. Az állami tisztviselők, az oligarchák és az „árnyékflotta” hajók egyaránt célpontok.

De a legszembetűnőbb eleme később jelenik meg. A 113. szakasz felhatalmazza az Egyesült Államok elnökét, hogy akár 100%-os vámot alkalmazzon az olyan országokból behozott "minden árura", amelyek vagy az öt legnagyobb orosz olaj- és gázimportőr, vagy az orosz olajjal szembeni szankciók megkerülését "könnyítő" öt ország közé tartoznak. Az orosz olaj és gáz "új vásárlásai" is a lővonalon vannak.

Egyedül a Fehér Ház dönt arról, hogy ki jogosult.

A törvényjavaslat előterjesztői többször is ragaszkodtak ahhoz, hogy ezeket a másodlagos vámokat Kínának és Indiának szánják, amelyek orosz fosszilis tüzelőanyag-fogyasztása miatt életmentő bevételi forrást juttattak a Kreml kasszájába.

A szakértők és a tudósok azonban riasztást adnak a rendelkezésnek a gyakorlatban előforduló spirális hatásai miatt. A végrehajtó hatalom kiterjesztése, a meghatározások homályos megfogalmazása és a gyenge kongresszusi felügyelet mind azt kockáztatja, hogy Trump felhatalmazza azt a könyörtelen ambícióját, hogy meredek tarifákon keresztül újradefiniálja a kereskedelmet és a diplomáciát.

Az év elején Trump súlyos vereséget szenvedett, amikor a Legfelsőbb Bíróság megsemmisítette az általa a Nemzetközi Vészhelyzeti Gazdasági Hatalmakról szóló törvény (IEEPA) által bevezetett „kölcsönös” vámokat, így jelentős jogi eszköz nélkül maradt.

Alternatív megoldásként az igazgatását301. §-ára támaszkodottAz 1974-es Kereskedelmi Törvény 1974-es kereskedelmi törvénye szerint más kereskedelmi partnerek, köztük az Európai Unió, nem tudtak felszámolni a kényszermunka gyakorlatát. (Brüsszel határozottan vitatja a vádat.)

Trump vitatott értelmezése a 301. szakaszról – már jogi felülvizsgálat alatt – veszélyes precedenst teremt arra vonatkozóan, hogy mit tehet, ha a Graham-Blumenthal törvényjavaslat valaha is napvilágot lát. A tarifák kerülhetnek a középpontba, utógondolatként szankciókkal.

"A törvényjavaslatot szándékosan a vámok, nem pedig a szankciók köré építették, hogy Trump elnökhöz forduljanak, és javítsák politikai kilátásait, miközben a hagyományos szankciós hatóságok másodlagos szerepet játszottak" - mondta Maria Shagina, a Nemzetközi Stratégiai Tanulmányok Intézetének (IISS) vezető munkatársa az Euronewsnak.

"A gyakorlatban azonban a vámok nagyobb valószínűséggel szolgálják az adminisztráció tágabb kereskedelmi és belpolitikai napirendjét, mintsem hogy tartós gazdasági nyomást gyakoroljanak Oroszországra. Ennek eredményeként a törvényjavaslat végső soron jobban kiterjesztheti az elnöki kereskedelmi hatásköröket, mintsem megerősíti a szankciórendszert."

Homályos és kiterjedt

A törvényjavaslat körüli lendület az EU–USA kereskedelmi kapcsolatok bizonytalan időszakában jön.

Az Európai Bizottság közelmúltban hozott döntése a pofonról a890 millió eurós bírság a Google-nálAz állítólagos önpreferencia gyakorlata és az alkalmazásfejlesztőkkel szembeni tisztességtelen bánásmód miatt elszabadult Trump dühe, és kétségbe vonta a Turnberry-megállapodás hosszú távú életképességét, amelyet az Egyesült Államok tarifáinak legfeljebb 15%-ra történő korlátozásáról írtak alá.

"Az Európai Unió nagyon magas árat fog fizetni ezért az illegális és rendkívül etikátlan magatartásért" - mondta Trump. "Arra számítunk, hogy jelentős VÁM kerül rájuk."

Véletlenül Trump nagyobb érdeklődést mutat a Graham-Blumenthal törvényjavaslat iránt, mint tavaly, amikor még az IEEPA rendelkezésére állt.

Az új törvény jogalappal ruházhatja fel adminisztrációját, hogy szükség esetén megtámadja az EU-t.

Végül is a blokk továbbra is az orosz LNG egyik legnagyobb fogyasztója: az import az idei év első felében a 2027 januárjára tervezett tartós tilalom előtt megugrott, és elérte a közel 10 millió tonnát. A vezetékes gáz továbbra is áramlik, de kisebb mértékben.

A törvény jelenlegi változata tartalmaz egy kis záradékot azon országok mentesítésére, amelyek "jelentős lépéseket" tettek az orosz gáz vásárlásának csökkentése érdekében, ami a jelek szerint az európai szövetségesek védelmét szolgálta.

Ez az elhatározás azonban teljes mértékben a végrehajtó döntésére van bízva, ami azt jelenti, hogy a Fehér Ház felhasználhatja az import közelmúltbeli megugrását – vagy bármilyen más érintőleges számot –, mint okot arra, hogy súlyosan érintse az EU-t.

Az orosz olajszankciók kijátszását "könnyítő" országok megadóztatására vonatkozó rendelkezés még nagyobb mozgásteret hagy, nagy vonalakban olyan "tranzakciókról, tevékenységekről vagy szolgáltatásokról" beszélve, amelyek kijátsszák vagy segítik mások kijátszását.

Görögország, Ciprus és Máltakulcsszerepet játszanakaz orosz olaj globális kereskedelmében, amit törvényesen, az árplafon alatt tesznek. Eközben Magyarország és Szlovákia továbbra is orosz nyersolajat vásárol a Druzsba vezetéken keresztül egy határozatlan idejű eltérésnek köszönhetően.

Az a tény, hogy az EU nem egy ország, hanem egy 27 tagú csoport, tovább elmoshatja a határokat.

A lehetséges kockázatokra vonatkozó kérdésre a Bizottság szóvivője nem kívánta kommentálni a törvénytervezet lényegét, ehelyett kiemelte az EU erőfeszítéseit az orosz fosszilis tüzelőanyagok fokozatos megszüntetésére Ukrajna elleni teljes körű invázió kezdete óta.

"Célunk, hogy szankcióinkat lehetőség szerint összehangoljuk partnereinkkel, mind a kétoldalú kapcsolatokon keresztül, mind a G7-ben, hogy elérjük közös célunkat, hogy maximális nyomást gyakoroljunk Oroszországra" - mondta a szóvivő.

"Továbbra is együttműködünk az Egyesült Államokkal ezekben a kérdésekben."

Az európaiak vigasztalódhatnak a törvényjavaslatok előterjesztői által bevezetett „építési szabállyal”, hogy a 100%-os tarifákat csak azokra az országokra alkalmazzák, amelyek megfelelnek a jogi szövegben „kifejezetten leírt” kritériumoknak.

Ez a törvényjavaslatot tervezésénél fogva szigorúbbá teszi, mint az IEEPA, amelyre Trump hivatkozott, hogy gyakorlatilag minden kereskedelmi partnert megcélozzon, és a 301. szakasz.

"Sok kétértelműség van a szövegben és a törvény alkalmazásában is. A jelenlegi helyzet tehát jelentős bizonytalanságokkal jár" - mondta Alan Sykes, a Stanford Egyetem nemzetközi jog professzora.

"Nem tudom, mit mutatnának az adatok arról, hogy ki vásárolja meg a legtöbb orosz gázt és olajat, és még kevésbé arról, hogy mely országok tekinthetők a szankciók elkerülésének fő elősegítőinek. Az általános érzék tehát az, hogy fennáll annak a veszélye, hogy a törvény végül a szövetségeseket célozza meg, de senki sem tudja."

A szövegtervezet lehetőséget kínál arra is, hogy az Egyesült Államok "nemzeti érdekeit szolgáló" vámmentességet adjon ki, de ez is teljes mértékben az elnök mérlegelési jogkörébe tartozik. A Bizottság korábbanbizalmát fejezte kihogy az EU ilyen felmentést kap.

De Trump dühe a Google finomsága miatt azt jelzi, hogy nincs étvágy az irgalom iránt.

A nevadai Joan Lee, az Európai Külkapcsolatok Tanácsának (ECFR) szakpolitikai munkatársa azt állítja, hogy a Fehér Háznak már most is széles körű felhatalmazása van Oroszország szankcionálására, ha akar, és nem igényel új jogszabályt erre vonatkozóan.

"Ennek a törvényjavaslatnak egyértelműen az a célja, hogy egy új diszkrecionális, a Kongresszus által jóváhagyott vámfegyvert biztosítson – akár 100%-os arányig. Ez aggodalommal tölti el az európaiakat" – mondta Lee.

"A szövetségesek védelmét szolgáló felmentések úgy vannak megírva, hogy végül maga az elnök döntse el, ki a megfelelő."