Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) július 9-én bejelentette, hogy feloszlattak két spanyolországi székhelyű nemzetközi szervezetet a hamisított dohány gyártása, forgalmazása és kereskedelme miatt. A hatóságok több mint 20 millió cigarettát, közel 40 tonna dohányt, gyártóberendezéseket, készpénzt, lőfegyvert és 18 járművet foglaltak le. Ötven embert tartóztattak le hat spanyol tartományban végzett házkutatások nyomán.

HIRDETÉS

HIRDETÉS

A művelet elismerést érdemel. Mivel 2011 és 2017 között az OLAF főigazgatójaként dolgoztam, tudom, hogy mennyire fontos az időben történő felderítés, a nemzeti hatóságok közötti szoros együttműködés és a határokon átnyúló hatékony koordináció. Az ilyen nagyságrendű ügyek hónapokig, sőt évekig tartó nyomozói munkát igényelnek, és arra, hogy több joghatóságon keresztül nyomon tudják követni a bűncselekményeket.

De ez nem volt elszigetelt siker. A 2025 végén bejelentett NOXIA II hadművelet 149,5 millió cigaretta és több mint 105 tonna dohány lefoglalását eredményezte. Egy éven belül két jelentős művelet egyaránt azt mutatja, hogy szükség van a hatékony végrehajtásra, és egy ellenálló illegális piac létezik, amely kihívást jelent a hatóságok számára.

A hosszabb távú összehasonlítás tanulságos. 2016-ban az OLAF-nál az utolsó teljes évem, a KPMG (a szerkesztő megjegyzése: a KPMG egy amerikai-brit-holland multinacionális professzionális szolgáltatói hálózat, amelynek székhelye Londonban, Egyesült Királyság) úgy becsülte, hogy az EU-28-ban 48,3 milliárd tiltott cigarettát fogyasztottak el. Ez a teljes fogyasztás 9,1 százalékát és a becslések szerint 10,2 milliárd eurós adóbevétel-kiesést jelentette. Az illegális fogyasztás 8,8 százalékkal csökkent abban az évben. A visszaesés nemcsak az erősebb végrehajtást és a határellenőrzést tükrözte, hanem a stabil árképzési környezetet és a korlátozott jövedékiadó-emeléseket is. Emlékeztető volt, hogy a végrehajtás akkor működik a legjobban, ha a gazdasági ösztönzők nem az ellenkező irányba húznak.

Kilenc évvel később a földrajzi lábnyom valamivel szűkebb, és nem az EU28-ra, hanem az EU-27-re terjed ki. Ennek ellenére a KPMG becslései szerint 2025-ben 41,8 milliárd tiltott cigarettát fogyasztottak el, ami a piac 10,3 százalékának felel meg. A becsült adóveszteség 16,7 milliárd euróra nőtt. A mennyiség a legális cigarettapiac visszaesése mellett is rendkívül tartósnak bizonyult.

Országos szinten szembetűnőbb a kép. Franciaország 2016-ban 8,96 milliárd tiltott cigarettát fogyasztott el, ami piacának körülbelül 14,7 százaléka. 2025-re ez 20,5 milliárdra és 41,4 százalékra emelkedett. Hazámban, Olaszországban megfordult az irány: a tiltott fogyasztás 4,43 milliárd cigarettáról, azaz a piac 5,8 százalékáról 1,26 milliárd és 2,2 százalékra esett vissza.

Az adópolitika önmagában nem magyarázza meg ezeket a különbségeket. A földrajzi helyzet, a végrehajtási kapacitás, az ellátási útvonalak és a fogyasztói magatartás egyaránt számít. Franciaország több alacsonyabb árfekvésű piaccal is határos. De az árat nem lehet figyelmen kívül hagyni. 2025-ben egy csomag súlyozott átlagára 12,54 euró volt Franciaországban és 5,40 euró Olaszországban.

Az illegális kereskedelem árréstől függ. Minél nagyobb a szakadék a legális ár és az illegális helyettesítő költsége között, annál erősebb a kereskedelmi ösztönző. A bűnüldöző szervekkel készült közelmúltbeli interjúk feltárták, hogy az illegális áramlásokat egyre inkább az árkülönbségek és az exportkereslet okozzák. A bûnügyi hálózatok egyre inkább decentralizáltak, szétszórják a mûveleteket a joghatóságok között, és kisebb szállítmányokat és közvetlenül a fogyasztókhoz eljuttatott csatornákat használnak, amelyeket nehezebb észlelni és könnyebben újjáépíteni.

Van egészségügyi költség is. Petr Klement, az OLAF főigazgatója megjegyezte, hogy „miközben a dohányzás veszélyes, a hamisított cigarettát szívni még rosszabb”. A hamisított termékek a szabályozott gyártási és minőség-ellenőrzési rendszereken kívül esnek. Eredetük és összetételük bizonytalan, eladásuk pedig a szervezett bűnözést finanszírozza, és megfosztja a kormányokat a bevételektől.

A politikai döntés nem a közegészségügy és a végrehajtás között van. Mindkettő szükséges. A kihívás az egészségügyi célok megvalósítása anélkül, hogy szükségtelenül bővítenék a bűnözői hálózatok számára rendelkezésre álló lehetőségeket.

A szakpolitikai válasznak gyakorlatiasnak kell lennie: fokozatos adóemelések, a különböző termékek arányos kezelése, valamint az illegális piaci értékelések jelentősebb adóemelések vagy tilalmak előtt. Az OLAF-nak, a vámhatóságoknak és a határokon átnyúló hírszerzésnek a gépeket, a nyersanyagokat, az online értékesítési és elosztási hálózatokat is meg kell céloznia.

Az OLAF és a nemzeti hatóságok bezárhatnak gyárakat, lefoglalhatnak gépeket és megzavarhatják az ellátási láncokat. Nem tudják pusztán végrehajtással bezárni az őket folyamatosan újjáépítő árréseket.

Giovanni Kessler 2011 és 2017 között az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) főigazgatója volt, majd az Olasz Vámügynökség (Agenzia delle Dogane) vezetője.